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保供稳价 提质增效

来源:今日海南 作者:admin 人气: 发布时间:2016-04-06 刊期:2016年第3期[大字 中字 小字]
保供稳价   提质增效
——海南主要食品价格形成及调控对策研究

文 | 中共海南省委党校课题组

 
我省主要食品供需基本面持续向好
 
  近年来,我省主要食品供给量大幅增长。2014年,我省蔬菜供给总量约为200万吨,猪肉供给总量约为49万吨,鸡蛋供给总量约为3.93万吨。
  当前我省主要食品消费群体有:常住人口、流动人口和旅游人口三大类。据统计,2014年我省常住人口903.48万,流动人口88万人,旅游人数达4789.1万人次,游客人均逗留天数为3.9天。根据以上主要食品消费群体数量,并结合理论消费标准计算:按每人每天消费1斤蔬菜测算,全省各类人口全年蔬菜消费量约为183.2万吨;按每人每天猪肉消费量0.2斤测算,全省各类人口全年猪肉消费总量约为38.5万吨;按每人每天消费30克鸡蛋测算,全省各类人口全年消费总量约为5.8万吨。
  根据以上分析,蔬菜供给总体能够实现自给,但春、冬旅游旺季存在供不应求,猪肉能够实现自给且有结余,鸡蛋供给缺口较大。总体而言,我省主要食品的供需基本面持续向好。
 
我省当前主要食品价格过高原因复杂
 
  近年来,我省主要食品价格出现明显上涨。纵向比较,蔬菜年均价格由2010年2.67元/斤上升到2014年3.25元/斤,涨幅21.7%;猪肉平均价格由2010年13.15元/斤上升到2014年15.5元/斤,涨幅17.8%;鸡蛋价格由2010年5.47元/斤上升到2014年6.08元/斤,涨幅11.15%。横向比较,2014年,海口市蔬菜年均价格高于全国平均水平0.37元/斤,每年6~12月份高于福建、昆明和南宁等其他省市1元左右;猪肉平均价格高于全国平均水平0.6元/斤,每年3~12月份高于其他城市;鸡蛋年均价格高于全国平均水平0.71元/斤,全年高于其他城市。调研分析,我省当前主要食品价格过高原因复杂:
  (一)生产环节
  1.物价高企,生产成本较高。从全国形势来看,近年包括劳动力成本在内的各类生产资料价格均有不同程度上涨。从我省主要食品生产来看,2010年至今,蔬菜生产主要成本中,人工成本由80元/工时上涨到130~150元/工时,化肥价格上涨近15%左右;生猪、蛋鸡养殖成本中,饲料价格上涨20%左右。
  2.生产组织化程度不高。当前我省主要食品生产主体分布的基本情况为:蔬菜生产中,散户占比约67%,企业种植占比约22%,合作社占比约11%;生猪生产中,散户占比约99.6%,合作社占比约0.3%,企业占比约0.1%;蛋鸡养殖中,散户占比约56%,合作社占比约18%,企业占比约26%。散户为主的生产结构使得种养主体在生产资料供应、产品批发零售方面的议价能力极低,且近年来我省菜篮子的生产补贴均流向规模化的生产主体,散户得不到补贴,致使在化肥、饲料、疫苗等方面成本居高不下。
  3.生产现代化程度不高。当前我省的主要食品生产依然存在如下问题:一是种养品种更新慢,蔬菜生产品种陈旧,抗虫抗病能力差。散户、合作社得过且过,没有更换品种的积极性,且政府扶持力度也较小,以致“蔬菜品种至少落后大陆10年”的现象客观存在。二是生产主体生产管理水平参差不齐,生产管理能力总体较低。同样是合作社生产,有的蔬菜生产成本能控制在1.2元/斤,有的却高达1.8元/斤;有的生猪生产成本能控制在5.2元/斤,有的却高达8.1元/斤。三是由于管理、运输等环节技术落后,蔬菜、生猪、鸡蛋在生产运输过程中耗损过高。
  4.自然条件严重影响生产。台风、暴雨、高温是我省常见的气候现象。以蔬菜为例,受病虫害、高温暴晒、暴雨等因素影响,每年5月至10月,散户露天种植产量低、风险大、成本高,种植积极性低,而在每年11月到次年4月,散户种植本地叶菜数量激增,大棚基地受此冲击多不愿种植叶菜,而改种冬季瓜菜。另一方面,在暴雨、台风影响下,生产设施容易受到损坏,灾后生产若恢复缓慢,则会造成阶段性供给不足。
  5.部分地方治安形势不是很好。调研中,有部分生产者反映,一些生产设施易受到不法分子无故破坏,一些地方存在不法分子收取“保护费”现象,需引起高度重视。
  (二)批发环节
  1.批发市场数量少。在蔬菜批发方面,全省目前仅有一个上千吨规模的北菜批发市场——海口南北蔬菜批发市场,各市县不同程度存在的一些批发市场也仅为二级批发,甚至三级批发。全省蔬菜批发市场一家独大,易造成管理创新不足,无成本控制动力,进而带动全省蔬菜批发成本过高。在生猪批发方面,我省当前依然是最原始的中间商批发模式,没有固定的交易场所,生猪交易基本上发生在屠宰场门前,养殖主体除大企业外,合作社、散户以及零售商由于信息不对称,完全受制于中间商,鸡蛋批发方面也是如此。批发市场短缺已成为我省主要食品流通的瓶颈。
  2.竞价机制不健全。我省主要食品批发环节,很少或没有竞价机制。在蔬菜供给方面,入琼北菜80%来源于云南昆明,各地菜品之间难以有充分的市场竞价,造成昆明菜就是参考价,连本地菜也参考昆明菜的价格,无形中推高了批发价格。在生猪方面,由于我省是国家级无疫区,生猪进岛数量少,致使本地生产商视野小,竞争压力小,把高价当作理所当然。总体来看,市场发挥价格调节作用在批发环节体现不明显。
  3.配送专业化尚未成型。调研中发现,无论是蔬菜,还是猪肉和鸡蛋,在批发过程中均无专业的企业进行分拨、配送,更没有专业的物流配送中心。在蔬菜批发中,各地菜农、合作社均自己开着三轮车或小货车到交易市场进行批发售卖,不仅给城市管理造成压力,还导致蔬菜损耗严重。在生猪批发中也是如此,中间商收购生猪后,自行组织货源进入屠宰环节,又自行组织配送到农贸市场。
  (三)销售环节
  1.农贸市场运营不健康。一是马路市场直接影响农贸市场的日销售量。马路市场成本相对较低,致使农贸市场摊位每天的日销量很低,只能通过提高售价来维持运营。二是农贸市场的公益属性体现不明显。当前农贸市场实际得到的财政资金极少,改造升级补贴不到位,部分地方存在吃拿卡要等现象。三是相关部门在关于农贸市场垃圾清运、环境治理等方面存在着不合理收费。四是个别农贸市场存在“菜霸”“肉霸”哄抬物价现象。五是农贸市场分布不均。有的居民聚集点不到1公里有两三家农贸市场,有的居民聚集点10公里没有一家农贸市场。且在当前的城市化改造和居民小区新建时,农贸市场或便民蔬菜销售点等基本民生设施建设得不到有效保障。
  2.平价商店。总体来看,平价商店在平抑价格方面起到一定作用,但其运营成本过高,不可持续发展。可以预见,政府扶持政策结束后,平价菜店的销售成本会进一步提高,进而造成经营困难。当前,已有个别平价商店倒闭。
  3.连锁超市。总体来看,连锁超市成本最低,具有天然的成本优势。但当前连锁超市的市场份额还比较小,数量也比较少,供应主要食品的能力有限。
 
调控当前我省主要食品价格的对策建议
 
  近年来,省相关部门及各市县政府在主要食品保供稳价方面已经做了大量工作。调研组认为,“十三五”期间,相关部门应更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府作用。
  (一)生产环节
  1.作好规划,促进种养行业提质增效。根据供需基本面分析,我省主要食品基本能够实现自给,若在种养行业仍以规模扩张为主,则有可能损害市场的积极性。在蔬菜生产方面,规划常年蔬菜基地保有量,并切实把常年蔬菜基地纳入永久性基本农田保护范围,同时,定向规划不同季节、不同蔬菜品种的种植面积。生猪、蛋鸡供给方面,坚持提质增效为主,规模扩张为辅的规划思路,促进生产主体向规模化、标准化、现代化发展。
  2.转变对种养行业的财政补贴方式。一是由重点对生产设施补贴适度转向对生产资料进行补贴,如养猪、养鸡行业应以饲料补贴为重点;二是重点补贴规模化的龙头企业、大型合作社和向种养散户补贴相结合;三是按照种养生产规模进行补贴和按照种养产出数量补贴相结合。
  3.发挥金融机构支持种养的作用。鼓励金融机构尤其是农商银行面向30亩以下的散户菜农及小型养殖企业投放贷款。发挥各类涉农担保机构作用,着力解决农户、农民专业合作社和小企业融资担保能力不足的问题。鼓励保险机构研究开发农产品保险产品,积极引导企业、农民专业合作社和农民投保,财政对保费给予适当补贴。
  4.实施种养主体培训工程。以提升生产经营技能和管理技能为目标,对合作社负责人、散户免费开展职业技能培训和精细化管理培训,把技术融入“种养加销保、土肥水种管”的每个环节。
  (二)批发环节
  1.构建规模适度、竞争有序的批发格局。“十三五”期间,把批发市场建设作为“菜篮子”工程的重点之一。通过参资入股、土地使用权作价入股、公建配套等方式,在我省东南西北各建设数个集交易、仓储加工、物流配送、质量检测、展示等多功能为一体的现代化农产品综合交易市场,交易范围覆盖蔬菜、鸡蛋、生猪等。
  2.扶持扩大外来菜品批发交易。鼓励海口南北蔬菜批发市场发挥渠道优势,拓展各地菜品一级批发,推动有经验的市场流通主体积极开展非云南菜品的一级批发。另外,基于我省本地蔬菜一级批发商仍处在初级发展阶段、批发量小、耗损大、成本居高不下的现状,要重点扶持若干家本地蔬菜一级批发做大、做专业。
  3.扶持专业的农副产品流通企业建设。“十三五”期间,把大型流通企业鲜活农产品配送中心建设作为一项重点任务,改建完善当前的加工、配送和冷链系统,力争形成3-5家大型物流配送中心。
  (三)销售环节
  1.扶持农贸市场健康发展。积极调整布局、合理规划,迁建布局不合理的旧农贸市场。严格核定农贸市场的摊位租金,落实垃圾清运、环保卫生等方面的税费减免。在不具备配置农贸市场条件的社区,加快发展生鲜超市和便民菜店,有条件的农贸市场,可实施“农改超”。把新建农贸市场纳入城乡基础设施建设总体规划,解决规划选址和用地性质等问题。严格查处抬价、串价的反市场行为。
  2.大力推进超市直销。支持大型连锁超市与农民专业合作社进行“农超对接”,建设稳定的农产品直接采购基地和产销关系。优化农副产品平价商店的布点,积极探索平价店与大型超市连锁店合作经营模式。在城市核心区有序推进“农改超”工作,农贸市场空缺区鼓励大型连锁超市进行布点。
  3.积极举办农产品产销对接交流会。每年举办两次蔬菜、猪肉和鸡蛋的产销对接交流会,搭建“农超对接”“农农对接”“农校对接”平台,鼓励生产基地、农民专业合作社与大中型超市、流通配送企业、集团消费单位建立长期合作关系。
  (四)重点保障
  1.加大“菜篮子”工程资金保障力度。加强对新菜地开发建设基金征收工作的监督管理,严格蔬菜基地征占后的基金缴纳,未如数缴纳的,不予办理供地手续,确保该项基金收入按照规定及时足额上缴财政专户。建立“菜篮子”工程资金投入绩效的第三方评价制度。
  2.建立政府调控的相关载体。成立由省政府控股的蔬菜产业集团,参与蔬菜、鸡蛋、生猪的收储、批发、销售及应急保障等工作。
  3.建立价格信息公开平台。一是建立覆盖生产、流通、消费各环节的电子信息平台,对种养面积、产量、交易量、库存量及价格进行实时监测。二是在全省批发市场和农贸市场悬挂显示屏,每天发布全国各地主要食品的批发价格信息和不同批发市场、农贸市场的价格信息。
  (此文系2015年海南省政协重点资助课题。执笔人:毕普云、姜维、成秋英、李小超)
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