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完成“棚改”目标关键在供给侧

来源:今日海南 作者:张界 人气: 发布时间:2016-04-06 刊期:2016年第3期[大字 中字 小字]
  《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(下文简称《意见》)像块石子,激起一池涟漪。《意见》为城镇棚户区改造划定了最后期限,“到2020年,基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造”。这是一条红线。
  数据显示,截至2014年底,海南全省已改造建设棚户区20.3万户(套),占比不到城镇保障性安居工程总量的一半。2015年,全国保障性住房覆盖面约20%,海南达38%,超过全国平均水平约18个百分点。巨大的差别在凸显我省坚持“小财政办大民生”思路的同时,也反映出全省棚户区改造虽经过几年的不懈努力,未来“棚改”任务依旧十分艰巨。
  “十三五”完成“棚改”任务,没有任何退路。我们注意到,《意见》在设定目标任务的同时,也给出了应对措施。“完善土地、财政和金融政策,落实税收政策。创新棚户区改造体制机制,推动政府购买‘棚改’服务,推广政府与社会资本合作模式,构建多元化‘棚改’实施主体,发挥开发性金融支持作用。积极推行棚户区改造货币化安置。”细心者不难发现,这一系列的措施条条针对“棚改”的供给侧。
  供给侧改革说到底是创新体制机制的改革,是创新制度规则的改革。数年“棚改”实践经验告诉我们,完成“棚改”目标任务同样要依靠供给侧改革。
  推进“棚改”供给侧改革的关键在制度创新和改革引领。2014年9月,省发改委、住建厅联合发文,支持企业申请发行企业债券用于棚户区改造项目建设;支持一般房地产开发企业和民营企业发债融资,用于棚户区改造项目建设等措施,就是对“棚改”供给侧改革的一次大胆尝试。此举领先全国一大步。
  海口市政府在“棚改”供给侧改革上颇下了一番功夫。相继出台了多项优惠政策吸引各方资本加入。在安置政策上,海口充分考虑居民就业、就学和生活需要,合理规划选址,同步配套基础设施和公共服务设施。安置补偿实行实物安置和货币补偿相结合,由棚户区居民自愿选择。对经济困难、无力购买安置住房的棚户区居民实行“保底”安置,还可以通过提供租赁性保障房等方式满足其基本居住需求。一系列扎实的供给侧创新,为海口“十三五”“棚改”良好开局奠定了坚实基础。目前已有近20家房企计划参与海口“棚改”,并签署了合作意向书。
  据悉,海口市将在未来三年时间里,陆续启动50余个棚户区改造项目,总投资规模预计超过1000亿元,改造后将提供优质可出让土地资源约1.6万亩。
  政策引导是供给侧改革的重要手段。从今年开始我省将停止集中新建公租房,推行以货币化为主的公租房保障机制。要求各市县“棚改”货币化安置比例不得低于50%,积极通过货币直接补偿、政府购买安置、居民自主购买等方式,实施“棚改”货币化安置。此举将极大提高货币化安置比率,进一步缩短“棚改”安置周期,为尽快启动政府购买“棚改”服务解决了融资难题。省住建厅及时推出含“深化户籍制度改革”等十条措施引导购房消费需求,加大消化商品房库存。目前,海口市货币化安置比例达83.5%。
  我省另一项供给侧“法宝”是“多规合一”。去年海南被列为全国唯一的省域“多规合一”改革试点,目前已编制完成《海南省总体规划》。“十三五”期间,“多规合一”将以“最优先”原则保障基础设施和公共服务设施的建设空间,将棚户区改造与经济社会发展总体规划、土地利用规划、城市总体规划、保障性住房建设规划和历史街区保护专项规划相结合,统筹推进。为加快市政基础设施建设,完善路、水、电、气、光网,有序推进老旧住宅小区综合整治中提供法律依据。
  供给侧改革的最终目的是促进经济持续健康发展。按照《海南省人民政府关于加快棚户区改造工作的实施意见》,到2017年底全省规划改造各类棚户区16.12万户,预计将拉动社会资金约3000多亿。“棚改”货币化安置将消化约15%左右房产存量,有效激活存量房市场。“棚改”无疑是当下稳增长和推进城镇化建设的重要手段。
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