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打好脱贫攻坚战 以“硬作风”啃“硬骨头”

来源:今日海南 作者:王亦晴 人气: 发布时间:2016-08-16 刊期:2016年第7期[大字 中字 小字]
打好脱贫攻坚战   以“硬作风”啃“硬骨头”
——专访儋州市委书记严朝君
文 | 本刊记者  王亦晴
 
  作为百万人口大市,儋州贫困人口基数较大。调查结果显示,截至2015年底,全市有贫困人口5.6万余人。儋州该如何按照“三年攻坚脱贫、两年巩固提升”的要求,坚持精准扶贫、精准脱贫,打赢脱贫攻坚战?近日,本刊记者就此采访了儋州市委书记严朝君。
 
合力扶贫
贫困发生率大幅下降
 
  今日海南:儋州扶贫工作的基本情况如何?
  严朝君:儋州现有建档立卡贫困人口12324户56936人(含巩固提升人口),在全市16个镇均有分布,分布范围广,数量大,其中达4000人以上的有木棠、中和、大成、雅星、新州等5个镇。贫困人口主要集中的区域是北部火山岩干旱地区、中部黄泥沟贫瘠地区、南部少数民族地区和农垦退场队,贫困人口37856人,占全市贫困人口73.9%。
   “十二五”期间,儋州通过基础设施扶贫、产业扶贫、转移就业扶贫、教育扶贫、科技扶贫等措施,合力扶贫,扶贫工作取得了较好的成效。
  一是贫困人口大幅减少。初步核实,2011年到2015年,全市农村贫困人口数量由93692人减少到50976人,年均减少8543人,贫困发生率从14.6%下降到8.2%。
  二是基础设施建设明显改善。五年来,儋州贫困地区水、电、路建设全面提速。在交通方面,共硬化农村公路357公里,解决了13.8万人行路难问题。在饮水方面,建成饮水安全工程155宗,解决217个自然村9.7万人安全饮水难问题,自来水入户普及率从2011年的19.7%提高到2015年的28.3%。在用电方面,2012年已全面解决无电人口用电问题,实现了户户通电。在农田水利方面,新增、改善、恢复灌溉面积13.2万亩,受益人口14万人。
  三是基本公共服务保障水平持续提高。在教育方面,有幼儿园或学前班的行政村比例从2011年的4.4%提高到2015年的8%,7-15岁儿童在校率达100%。在文化方面,农村有线电视覆盖率从2011年的7.8%提高到2015年的18.6%,宽带覆盖率从2011年的41%提高到2015年的51%。在卫生方面,实现了镇有卫生院、村有卫生室,新型农村医疗参与率达99.7%。扶贫工作体制机制不断完善。
  四是建立了精准扶贫工作机制。对每个贫困村、贫困户进行精准识别、建档立卡,为精准扶贫、精准脱贫打下良好基础。建立了干部驻村帮扶机制,开展“入农户、帮增收”活动,形成了干部驻村帮扶长期化、制度化。
  今日海南:目前儋州脱贫攻坚工作面临哪些困难?
  严朝君:儋州脱贫攻坚工作面临的困难也不少。一是贫困人口面广量大,贫困程度深。贫困人口大部分年人均可支配收入在2500元以下,跟儋州全市农村居民年人均可支配收入11200元相比,差距比较大,贫困程度深,脱贫工作压力大。二是致贫原因复杂,精准扶贫难度大。从调查统计数据来看,贫困户致贫原因有缺资金、缺土地、缺技术等12种,大部分贫困户致贫原因是多种因素共同作用的结果。针对贫困户致贫原因,因户施策,因人施策,做到对症下药,精准滴灌,工作量大,难度也大。三是发展基础条件较差,脱贫基础不牢。经过多年努力,容易脱贫的地区和人口已经解决得差不多了,剩下来的这些大多分布在老少边穷地区,生产生活条件落后,都是难啃的“硬骨头”,脱贫难度更大、脱贫成本更高。四是贫困户自我发展能力不足。儋州贫困人口普遍文化程度不高,应用科技发展农业生产的能力不足,生产手段基本上靠广种薄收,产业结构单一,增收比较困难。由于文化水平不高,他们外出务工的技能比较低,就业稳定性差,竞争力不强,部分贫困人口等、靠、要思想比较严重、奋斗精神不足。
 
精准施策
确保全部脱贫一个不落
 
  今日海南:“十三五”期间,儋州脱贫工作的目标是什么?
  严朝君:儋州在“十三五”期间脱贫工作的总体目标是按照“三年攻坚脱贫,两年巩固提升”的要求,到2018年,实现农村贫困人口收入稳定在脱贫线以上,并且不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。全市农村扶贫对象以及新增贫困人口和返贫人口全部脱贫,一个不落。“十三五”规划18个建档立卡贫困行政村和12个非建档立卡贫困行政村全部脱贫摘帽,“十二五”规划18个建档立卡贫困行政村巩固提升,区域性整体贫困问题得到解决。到2020年,脱贫农户的增收能力进一步提升,增收渠道进一步拓宽,脱贫成效进一步稳固,贫困地区、贫困村经济社会发展水平进一步提高。
  为此,儋州确定了三个脱贫年度目标:
  ——2016年,通过精准扶贫,儋州全市脱贫5885户26770人,完成雅星镇飞巴村、和庆镇木排村、南丰镇尖岭村、王五镇东光村、大成镇推赛村、木棠镇蒌根村、新州镇大屯村、东成镇流坡村、中和镇和平村、排浦镇禾丰村、白马井镇兰城村整村推进扶贫开发,解决区域性贫困问题,实现11个贫困村全部摘帽。其他贫困人口相对集中的村庄和老区村“五网”(不含气网)建设有新的改善,贫困落后面貌有新的改变,农民生活水平有新的提高。
  ——2017年,通过精准扶贫,全市脱贫4223户19495人,完成白马井镇旧地村、木棠镇薛宅村、海头镇红洋村、峨蔓镇长荣村、兰洋镇番新村、南丰镇松门村、东成镇高荣村、新州镇西边村、中和镇七里村、雅星镇文山村、和庆镇美万村、排浦镇昌王村整村推进扶贫开发,解决区域性贫困问题,实现12个贫困村全部摘帽。其他贫困人口相对集中的村庄和老区村“五网”(不含气网)建设有新的改善,贫困落后面貌有新的改变,农民生活水平有新的提高。
  ——2018年,通过精准扶贫,全市脱贫2216户10671人,完成木棠镇高堂村、木棠镇谭乐村、雅星镇和盛村、新州镇黄村、大成镇新风村、王五镇山营村、东成镇洪山村整村推进扶贫开发,解决区域性贫困问题,实现7个贫困村全部摘帽。其他贫困人口相对集中的村庄和老区村“五网”(不含气网)建设有新的改善,贫困落后面貌有新的改变,农民生活水平有新的提高。
  2019-2020年,按照小康标准,对初步脱贫人口、新增贫困人口和返贫人口,按照扶持政策不减、工作力度不减、资金投入不减“三不减”政策,实施巩固提升工程,进一步提高贫困农户的增收能力,拓宽增收渠道,巩固脱贫攻坚成果,确保持续发展不返贫,全面进入小康社会。
  今日海南:为实现上述目标,儋州拟开展哪些工作举措?
  严朝君:“十三五”期间,儋州扶贫工作的计划目标:一是抓十项重点工作,即抓产业扶贫、转移就业扶贫、旅游扶贫、电子商务扶贫、科技引领扶贫、教育文化扶贫、卫生健康扶贫、生态补贴扶贫、基础设施扶贫、保障兜底扶贫十项重点工作。二是建立健全脱贫攻坚责任制。包括实行“四级包干”制度,即市主要领导包片、市四套班子领导包镇、部门领导包村、全体干部包户;组建扶贫驻村工作队,下村协助做好脱贫攻坚工作;儋州市委、市政府跟各镇及有关部门签订脱贫攻坚责任书,立下军令状。三是大幅度增加资金投入,包括大幅度增加市本级财政扶贫专项资金投入,争取中央和省财政专项扶贫资金的支持,整合行业部门资金的投入,成立扶贫担保公司,争取更多的信贷资金支持。“十三五”期间,儋州计划投入资金21亿元,是“十二五”期间投入的10倍。四是加强监督考核,包括建立市脱贫攻坚政务公开服务平台网站,对各级干部包村包户工作进展情况和帮扶成效进行公开,接受社会监督;市纪委、市委督查室、市政府督查室和市效能办等部门组成联合督查组,对脱贫攻坚工作进行督促检查;把脱贫工作作为干部考核的重要依据,严格兑现奖惩。
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