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旅游警察:三亚文明的守护者

来源:今日海南 作者:本刊记者 王亦晴 人气: 发布时间:2016-04-21 刊期:2016年第3期[大字 中字 小字]
  三亚因其得天独厚的自然条件,有着“东方夏威夷”的美誉,吸引世界各地的游客慕名而来。这座户籍人口只有50多万人的热带滨海城市,2015年接待过夜游客近1500万人次。蜂拥而至的游客为三亚带来持续高涨的人气和相当可观的旅游收入,但监管压力也随之而来。
  为了提升三亚旅游市场治理管理水平,打破旅游监管“九龙治水”的困局,2015年10月10日,三亚市公安局旅游警察支队(以下简称“旅游警察支队”)应运而生。这支全国首创的队伍,从一“出生”就备受瞩目,表现可圈可点。
  2016年春节黄金周三亚游人如织,是旅游警察支队成立以来的第一次“大考”,他们是如何应对的?近日,本刊记者对旅游警察支队和相关部门进行采访,了解他们的“成长故事”。
 

成立:国内首创 备受瞩目
 
  在三亚河畔鹿回头广场上的免税店旧址,如今高悬着“三亚市市民游客中心”的牌子。进门一楼是展厅,二楼就是办公区,旅游警察及13个涉旅部门相处一室,启动联勤联动机制,联合相关职能部门,实现行政执法、治安处罚和刑事追诉无障碍衔接。乘电梯上行,左边是旅游警察支队的办公室,右边三亚市旅游质监局以及其他涉旅部门的办公区,中间是旅游警察指挥平台和12301旅游投诉热线、12345政府投诉热线工作平台的办公场所。“这样一来,各部门相互配合工作更便捷。”旅游警察支队负责人朱海亮说。
  朱海亮告诉本刊记者,这支队伍的成立源于省委常委、三亚市委书记张琦的提议。2014年11月27日,张琦在拜访国家旅游局时,提出想要成立专业化旅游警察队伍的想法,得到充分肯定。在省委、省政府的大力支持下,经过将近一年的努力,10月10日,旅游警察支队正式挂牌成立。当天的成立仪式,张琦到场参加并揭牌。这支队伍的诞生如此高规格,和三亚旅游的命运正契合:备受瞩目,也倍感压力。
  据介绍,旅游警察支队为副处级机构,共设22个编制,包括支队长一名、政委一名、副支队长两名,下设四个正科级大队,分别是:综合保障大队、侦查大队、业务指导大队、市场秩序管理大队。
  2016年1月1日起,海棠区、天涯区、吉阳区等三个区级旅游警察大队先后成立,由市旅游警察支队派民警带领协警开展工作。
  朱海亮表示,进入旅游警察的队伍,基本要求是反应迅速、善于与人交流,具备突出办案能力以及其他特长,流动执勤人员需要骑警车外出巡逻办案,需要身高1.8米以上。目前,旅游警察支队实际有民警7人,都是从三亚市公安局现有人员中抽调的,之前在刑警、经侦、治安等部门工作,有一定的办案经验。但旅游警察不仅要打击违法行为,也要服务旅客。因此旅游警察都要专门培训旅游、法律知识,学习简单的医疗护理等技能。
  旅游警察支队民警、天涯区旅游警察大队负责人陈江云告诉本刊记者,旅游警察的工作“相当忙碌”:每天早上8点准时到岗,开始一小时理论和业务学习,一小时警容训练。早上10点开始日常执勤巡逻和明察暗访。各区级旅游警察大队一般自行组织学习和训练,有时也集中参加旅游警察支队组织的培训。“现在市民游客中心办公室24小时有人值班,负责接听旅游警察支队报警电话,同时密切关注网络舆情,受理12301旅游投诉热线、12345政府投诉热线的投诉反馈,以及旅游委或其他涉旅部门的反映,随时配合相关部门或单独开展工作。”朱海亮说。 
  “我们从成立至今,工作没有‘下班’状态,24小时待命。”旅游警察支队民警、海棠区旅游警察大队负责人王洪博说,“因为是全国首创,我们一定要尽力做好,虽然累,但感觉很带劲!”
  据介绍,旅游警察支队成立以来,探索在三亚旅游市场管理中开展了多项工作:与旅游、工商、交通等职能部门联合开展打击“黑车”“黑导游”“黑潜水点”等专项行动,与市工商局、旅游委、税务局对多家旅游购物点进行了联合执法,有效震慑了违法经营者。2016年春节黄金周期间,旅游警察支队加强值班备勤、打击整治旅游市场违法行为、开展联合执法、网格化巡逻执勤,确保三亚旅游市场秩序稳定。
  据了解,截至3月7日,旅游警察支队共查处涉旅治安案件128起,行政拘留133人,破获刑事案件1起,刑事拘留5人,有效遏制旅游市场乱象,旅游投诉量显著下降,游客满意度不断提升。2016年春节黄金周期间,三亚游客投诉量大幅下降,无重大安全事故和重大旅游投诉。  
 
运转:联合执法 各司其职

   “旅游警察的产生是因为现实的需要。”朱海亮说,以前游客在三亚旅游过程中遇到问题,不知该向旅游质监部门、工商部门,还是公安部门求助。如果选择向旅游质监部门、工商部门投诉,工作人员只有行政执法权,没有刑事执法权,对黑店、黑车、黑导游、黑旅行社的处罚往往力度不够;如果选择报警,案件所在地派出所民警会先到现场,再视具体问题转给刑侦、治安或经侦部门。其程序复杂,耗时较长,有的游客时间紧或者嫌麻烦,往往就不了了之。如此一来,旅游体验大打折扣,也助长了歪风邪气。于是,旅游警察支队应运而生。
  三亚市公安局将原由治安警察、刑事警察办理的涉旅案件,指定授权给旅游警察支队办理,提高办案效率,确保各部门工作运行顺畅。旅游警察既与三亚市公安局各警种配合,也与旅游其他监管力量联动,联合执法、信息互通,形成“多部门联勤联动、联合执法”机制,在三亚市旅游委的整体框架下,由市旅游委牵头,20几个涉旅部门在市旅游委的总体协调指挥下共同开展工作,实现行政执法、治安处罚和刑事执法的统一,提高执法效率。通过落实“首问责任制”,任何涉旅报警投诉,旅游警察率先接警,属于职责范围的高效处置,属于其他职能部门管辖的,及时协调处理,形成“战斗”合力。
   “旅游警察成立后,三亚的旅游监管工作如虎添翼。”三亚市旅游质监局副局长杜自传说,旅游警察处罚力度不一样、执法手段不一样,震慑力就不一样。针对旅游市场的不规范与违法现象,经过调查,采取处罚处理措施,其他涉旅部门必须以行业的相应行政法规处理,而旅游警察对违法行为的处理,是依照《治安管理处罚法》《刑法》的有关规定,如对有些行为以限制人身自由来处罚。这样的处罚力度“门槛”高了,使得违法者的成本高了,更有威慑力,更有警示效果。
   “但旅游警察并不能‘包打天下’。”朱海亮强调,旅游警察要依法处理涉及旅游的违法活动,在遵守职责的情况下绝不滥用职权。“如果有人伪造导游证带团,这由旅游警察负责;如果是有导游证的正规导游,情节显著轻微的,公安部门不能对其进行拘留,就要移交给旅游质监部门依据行业法规决定是否吊销其导游证,或者依法查封其所在旅行社;如果正规导游带一些游客到未经工商注册的购物点购物,这就归工商局处罚;如果过程中涉及非法营运,就由交通局来处理。各部门密切合作,信息共享,共同规范管理旅游市场,合作非常顺畅。”
 
展望:多方学习 不断完善
 
  “春江水暖鸭先知”,对于旅游市场秩序的改善,旅游从业者的体会最直接。记者通过采访了解到,南山、蜈支洲岛等景区负责人都表示景区的市场秩序有所改善,旅游警察功不可没。海南南山文化旅游开发有限公司总裁助理耿帅告诉记者,黑导游、门票“黄牛”可谓是景区一大“公害”,屡禁不止,令人头疼。但现在旅游监察力度加强,他们不敢张狂了,景区的管理者也省了不少心。蜈支洲岛旅游区副总经理丁峰告诉记者,春节前夕,海棠区副区长杨晓刚带领旅游警察大队及区旅游综合治理办公室的工作人员对旅游区附近水果摊、各类临时摊点、非法营运车辆等扰乱旅游市场行为进行整治,使得春节黄金周期间旅游区内平安祥和,提升了游客的旅游体验。春节黄金周期间,旅游警察的存在,给旅游区多了一重的保障,让游客和旅游经营者更加安心。
  “今年真的感觉不一样。”来自上海的游客刘女士说,她近年几乎每年春节都会到三亚来,今年感觉氛围变得更好了。“在景区经常可以看到穿制服的旅游警察,开着摩托车巡查,好威武!我去问路,他们都会很热情地回答。还有旅游警车在巡查,车身上都有三亚特色的图案,也是很好的宣传方式。”
  旅游警察支队的表现,赢得国家相关部委、各大主流媒体和广大市民游客的好评。国家旅游局局长李金早对三亚在改革旅游治理管理体制方面的努力表示肯定,曾在中组部和国家旅游局举办的省部级干部研讨班上明确要求各地学习三亚书记挂帅、党政同抓,做实旅游委、组建旅游警察支队等做法,指出三亚旅游的治理管理“为全国探索一条新路”。
  “旅游警察工作开局顺利,但还有很大的提升空间。”朱海亮说,“我们要加强自身学习和提高,与各部门的协作也需要进一步磨合,才能更好地发挥作用。” 
  据了解,泰国、埃及、韩国等旅游业发达的国家,旅游管理比较规范,也都较早建立了旅游警察队伍。“我们也专门搜集了这方面的信息,结合三亚的情况进行选取学习。另外我们也计划到桂林、丽江等国内知名旅游城市调研,学习当地的管理经验,以便更好地做好我们的工作。”
  作为新生事物,旅游警察在成长的过程中,不免遇到些许烦恼:立法滞后、人手不足、办公场所紧张,办案经费有限……这些问题在一定程度上制约了旅游警察的发展。朱海亮坦言,我国旅游业发展时间短、情况复杂、变化快,新问题层出不穷,立法无法快速跟进予以保障。朱海亮说,希望尽快完善立法,给予旅游警察明确的执法权限,依法打击旅游市场违法违规经营行为。
   “旅游警察支队目前最重要的问题是人手不足,需要继续调整完善。”朱海亮透露,今年春节期间,旅游警察支队从三亚市公安局机关和各分局中抽调一半的警力,暂时充实旅游警察队伍,在重要旅游地段进行常态巡逻。目前正积极地抽调人员,争取早日把22个旅游警察的编制充实。下一步,还将招聘一批具备外语专长的文职人员,到各景区景点为游客服务,并在南山、蜈支洲岛、天涯海角等景区景点设立警务室,抽调人员组建旅游警察巡逻队,配备流动警务车等开展工作。同时将赋予景区派出所的部分民警旅游警察的职责,以及时处理涉旅事件。“之后,我们要更尽职尽责做好这份工作,加大对旅游违法行为的打击力度,探索长效管理制度,维护三亚的旅游市场秩序,守护三亚旅游的金字招牌。”朱海亮如是说。
 
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