改善民生是最大的政治

——解读省委、省政府2010年为民办实事十大工程
□本刊记者/王群存 实习生/王秋虹

　　刚刚送别牛年，虎年呼啸而至。在这旧桃换新符之际，海南人民再次感受到了改革开放的巨大活力，感受到了建设国际旅游岛给海南带来的新的历史发展机遇，也感受到了建设国际旅游岛背景下富民强岛、改善民生的浩荡春风。省委、省政府近日确定并公布的2010年为民办实事十大工程，实际上是代表着改善民生的“海南立场”。
　　仅仅从标题上解读十大工程，人们也许会认为保障性住房、惠农、加快中西部发展、社会保障、就业与再就业、公共医疗卫生、教育优先发展、城乡文化建设、生态文明建设、扶持中小企业和服务业发展等，都是很熟悉的字眼，是各级党委、政府的日常工作，与省委、省政府2009年为民办实事九大工程“似曾相识”，区别不大。而细细读之，我们可以发现，2010年为民办实事十大工程有着许多新的亮点：其一，十大工程细分为45个项目，每个项目都已量化，资金渠道明确，力度加大，具有可操作性；其二，全部项目责任都已落实到相关单位，并列入政绩考核范畴；其三，非常明确的时间限定，即在2010年内必须完成；其四，十大工程45个项目全文在媒体上公之于众，接受社会监督。十大工程彰显了省委、省政府在建设国际旅游岛的起步过程中，知民情，顺民意，解民忧，善民生，把富民强岛作为第一要务，牢牢把握住了建设国际旅游岛的正确方向，是实实在在的民心工程。
关注和改善民生是最大的政治，是构建和谐社会的基础，是对科学发展观最好的落实。去年9月中旬党的十七届四中全会之后，胡锦涛总书记及其他八位中央政治局常委密集地到全国各地调研问计，关注民生，引人瞩目。加强新形势下党的建设，最关键的是加强党与人民群众的血肉联系，最根本的是把民生问题解决好。尤其是在当前社会经济发生深刻转型、社会矛盾复杂而突出的时期，重视民生、关注民生、改善民生，显得尤为重要。省委五届三次会议于2008年7月8日通过了《中共海南省委关于大力改善民生，推进基本公共服务均等化的意见》，省政府同年制定了《海南省2008—2012年重点民生项目发展规划》，这两个重要文件把我省改善民生的工作上升到了制度化的层面，具有开创性意义。
　　回回头，想想看，省委、省政府近两年在改善民生方面做了大量扎实而有效的工作，并有了突破性的进展。在刚刚过去的2009年，全年财政用于改善民生的实际支出达259.42亿元，比2008年增长48.5%，为历年最高，主要用于住房、惠农、就业、教育、文化、医疗卫生、社会保障、安全生产和社会稳定等九个方面。2010年为民办实事十大工程将实施的具体项目、指标和措施，与2009年相比又大大向前推进了一步，可圈可点之处甚多。如在2009年保障性住房建设实现了跨越式发展，城镇人均居住面积超额完成了年增1平方米的目标，全省廉租住房开工建设1.17万套、经济适用房开工建设1.2万套、农垦5.2万套职工住房全面开工。已竣工2.45万套的基础上，2010年进一步加大保障性住房建设的力度，提出了确保全年竣工使用的保障性住房面积不少于460万平方米的目标。惠农工程的11大项目也非常具体，如建设农村和垦区公路畅通工程2400公里，解决农村、垦区、林区27万人饮水不安全问题，划定60个农村饮用水水源保护区，投入26.35亿元建成220千伏双环网和东环铁路配套供电工程，继续实施城网改造和农网升级。教育一如既往地被列为优先发展工程，3大项目省财政投入4.6亿元，重点用于安排省属职业学校综合定额经费、补助县级职业学校公用经费、支持中等职业学校建设,落实中职学生国家助学金、优秀学生奖学金，免除中职涉农专业学生学费和家庭经济困难学生学费及住宿费。社会保障工程又开辟了新项目，如全面启动新型农村社会养老保险，向全省62.5万名60岁以上农民提供养老保险；省财政投入2891万元，将城镇居民基本医疗保险省级补助提高50%，实现财政补助标准提高到年人均120元。
　　加快中西部发展和扶持中小企业与服务业发展，今年首次被列为十大工程之一。加快中西部发展工程两大项目，将从国家给予我省的国际旅游岛建设专项经费中安排3亿元支持洋浦、儋州开发建设和改善民生。全面实施中部市县农民增收3年计划，加大对中部地区财政扶持力度，建设特色瓜果菜示范基地6个、标准化畜禽养殖小区30个、水产健康养殖示范基地5个、省级休闲农业示范基地6个。扶持中小企业和服务业发展工程安排了3大项目，省财政将安排4500万元中小企业发展专项资金，用于中小企业贷款贴息、担保机构风险补贴、对与担保机构进行合作的银行金融机构和省级信用担保机构的奖励，力争拉动中小企业担保贷款15亿元以上。在就业、文化、生态文明建设、医疗卫生等方面，十大工程都有新的举措。从十大工程的各项指标可以看出，我省改善民生工作呈稳步发展势头，过去多年的欠账现在也开始偿还。因此，2010年为民办实事十大工程不是2009年为民办实事九大工程简单的重复，而是螺旋式的上升，其核心是各项指标、质量要求均大幅提高。这也意味着今年全省财政的投入将更大，惠及的面将更广，人民群众得到的实惠将更多。十大工程将进一步推进我省基本公共服务均等化，为社会公众提供基本的、与经济发展水平相适应的、最终大致均等的公共产品和公共服务，让广大人民群众共享改革发展成果。
　　数字是枯燥乏味的，但数字通常又是最具说服力的。2010年为民办实事十大工程是本届省委、省政府坚持为民办实事、不断改善民生的继续。实践证明，一年为老百姓办若干件看得见摸得着的实事，比空喊口号强百倍。这里特别有必要重点解读一下，省委、省政府2010年为民办实事的最大亮点，是将保障性住房提升到十大工程之首，且力度空前，这非常切合海南实际，意义重大而深远。
　　国务院在《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中提出，计划在未来10年，初步将海南建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。历史又一次地赋予海南以发展的机遇。但资本的逐利性和商业的敏感性，使全国许多房地产开发企业在国务院《若干意见》未公布之前，已携巨资进驻海南“跑马圈地”。年初《若干意见》公布后，海南房价便一路飙升，房地产炒作掀起新高潮，这使原本就买不起房的众多本省中低收入居民更加望房兴叹！海南这次房价暴涨是在国家对房地产实行调控的大背景下发生的。人们担忧：1993年房地产泡沫的情况会不会在海南再现？因此，能否解决好本省居民的住房问题，既是重大民生问题，也是对省委、省政府执政能力的严峻考验。
　　有感于内必表于外。省委书记卫留成接受央视《面对面》独家专访时明确表示：海南不会再出现1993年房地产泡沫的情况。这既是一种对事态的分析，也是一种了然于胸的信心，即我们有能力解决好这个海南发展中的矛盾。由于资源的稀缺性，海南的土地和房产不能贱卖，贱卖对海南的未来发展及进一步改善海南民生都没有好处，房地产业在相当长一段时间里仍然是海南的支柱产业。为了避免开发项目一哄而上，防止出现新的房地产泡沫经济，省委、省政府1月中旬决定“暂停审批商业性开发土地出让，暂停审批新的房地产项目”。对于捂盘惜售、炒房和哄抬价格的房地产开发企业，责令3天内整改，逾期不整改的，将列入黑名单予以曝光，并踢出海南市场。此举堪称是海南房地产业史上最严厉的惩罚手段。
　　一方面不能“贱卖”，要把好供地闸门，提高进入海南的门槛，让有限的土地资源发挥最大效益；一方面又要“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”。鱼和熊掌如何兼得？省委书记卫留成表示：“首先得把本地老百姓的住房问题解决好，这是海南房地产持续健康发展的基础。海南省将把保障性住房建设作为重大民生工程来抓。”保障性住房列为2010年为民办实事十大工程之首，可见卫留成同志在媒体上的表态已成为省委、省政府的决策。同时我们注意到，在今年的海南省《政府工作报告》中，改善群众住房条件，已被列为政府“继续改善重点民生，加快社会事业发展”的首位。房地产火爆的2009年，全省商品房销售面积为560多万平方米。如果2010年底全省可以如期推出460万平方米的保障性住房，再加上去年开工的1400万平方米在建商品房逐步竣工，那将是一个非常了不起的成就，不仅可以有效解决本省居民的住房困难，对虚高的房价也将会起到遏制作用。如果这样的民生工程能持续下去，两到三年解决本省居民住房问题的目标就完全可以实现。省委、省政府抓住了住房这个民生问题中的“牛鼻子”，是非常得人心、暖人心的。
　　2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是战胜国际金融危机的关键之年，也是海南国际旅游岛建设的开局之年。实施十大工程，办好45件大事，对于凝聚全省人民的力量，鼓舞全省人民的信心，推进国际旅游岛建设,具有十分重要的意义。各项目责任单位必须按照省委、省政府的要求，把实事办好、好事办实。全省人民应团结一致，坚定信心，关心、支持并监督十大工程的实施，分享改革、开放和发展给我们带来的丰硕成果，从而把海南逐步建成游客的度假天堂和民众的幸福家园。◎