开局之年看市县
□中共海南省委常委、宣传部长，海南省副省长 谭力
2月25日至26日，海南市县委书记座谈会在海口召开。自2008年开始，海南省委每年都召开一次市县委书记座谈会，但与前两次座谈会不同的是，今年适逢海南建设国际旅游岛的开局之年。面对机遇与挑战，全省18个市县和农垦、洋浦，各方“诸侯”心里是怎么想的，开局是怎么做的？
谈规划：凸现全面、总体、科学
建设国际旅游岛，规划很重要。年初出台的《中共海南省委、海南省人民政府贯彻实施<国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见>的决定》中，就提出要按照“高品位、有特色”的要求，认真做好国际旅游岛建设规划和各区域规划、专项规划的编制工作。在座谈会上，各市县以此敲响“开场锣鼓”。
海口市将“高标准做好规划”作为今年推进国际旅游岛建设重点抓的几项工作之首，目前已经完成《海口市推进国际旅游岛建设行动方案（2010—2011年）》和《海南国际旅游岛建设海口市发展规划纲要（2010—2020年）》的初稿，正在修改完善。此外，还将结合国际旅游岛规划纲要编制好“十二五”规划和各专项规划。
文昌市则提出，准备拿出3500万元和当年土地收益中的5%用于项目规划、策划包装。主要抓好“十二五”规划、东海岸产业发展规划、文昌市旅游发展总体规划、城乡协调发展规划和文昌城市总体规划重新编制等6项重点规划，编制23项单项规划工作，并积极做好与省国际旅游岛建设规划纲要的对接。
西部重镇儋州市提出，将按照海南国际旅游岛战略和加快海南西部地区开发建设战略的要求，制定《儋州市关于实施海南国际旅游岛建设的行动计划》，做好城市总体规划、土地利用总体规划和“十二五”规划编制的相互衔接。特别是重点完善城乡一体化建设、旅游房地产、现代商贸物流、新型工业、现代特色农业、会展节庆经济等发展规划。
此外，在修编全市总体规划的基础上，儋州市还将进一步完善《城市绿地系统规划修编》、《城市绿线规划》、《城市历史名胜规划》等一批专项规划和17个镇总体规划，启动建设中和文化古镇、兰洋温泉小镇、东成观光农业小镇等一批特色小城镇。
而地处中部山区，致力于成为“国际旅游岛建设中最独特、最有魅力的重要组成部分”的五指山市则提出，要加强旅游规划，促进旅游资源合理开发。力争今年上半年编制完成《五指山市旅游发展总体规划》以及优先开发的旅游区（点）详细规划和项目建设规划，并进一步完善水满旅游开发区的总规、控规，建设水满旅游开发区。
万宁市提出，国际旅游岛建设，就要有国际水准的规划、建设和管理，“规划比以前显得更重要”。要强化规划和规划约束意识，在尽可能做好新规划的同时，将对已经做过的规划、已经建设的项目进行检讨和梳理。
定安县近年来高度重视抓好规划工作，截至2009年底，全县已经编制完成南丽湖、县城、塔岭工业园、十个镇的总规控规及全县旅游总规等69项规划，定安县表示，今年还要继续深化完善全县规划，高标准编制规划。
谈项目：突出大、特、优、实
建设国际旅游岛必须落脚到具体项目建设上。为此，2010年，各市县纷纷以项目为抓手，扎实推进各项事业的发展。
海口市将承办2011年的“9+2”会议，他们提出，要以“9+2”会议配套设施建设为契机，全力推进城市开发建设，重点是在旧城改造、新区开发上成规模、出形象。此外，全面提升现代服务业水平，下大力气培育壮大特色优势产业。如，将全力以赴办好博鳌国际旅游论坛海口高尔夫与旅游、游艇经济两个主题论坛，并且把这两个论坛办成定期、定址、永久落户海口的品牌，以此为载体带动旅游业的发展。又如，将集中力量培育几个精品旅游项目。加快推进五条历史文化街区改造、游艇码头、邮轮母港、综合娱乐城、动漫影视城、红树林湿地公园等一批旅游产业项目，启动江东国家级旅游度假区、东海岸人工岛等项目，努力建成几个精品景区。
三亚市将今年工作制定成行动方案，并把项目建设称为行动方案的“砖瓦工程”。在方案的“行动计划”中，三亚进一步将各项工作细分为基础设施建设、产业发展、生态环境建设等六大块198个小项，明确规定责任单位和完成时间，以项目责任制的形式将工作落到实处。
定位“一港三基地”的洋浦提出，今年将全力推进一批主导产业项目签约落地、开工建设和竣工投产。确保160万吨造纸一期（90万吨）投产，加快建设60万吨聚酯原料，争取200万吨对苯二甲酸（PTA）年内开工，全力推进孚宝30万吨级原油码头及500万立方米罐区（一期）、300万吨LNG、20万吨燃料乙醇、大型烯烃、石油储备基地等重点项目前期工作；积极推进海南炼化扩能（新增1000万吨），做大“油头”，为做强石化下游产业提供条件。
东方市则提出，以发展对越边贸为突破口，全面融入东盟自由贸易区，以商贸带动旅游，以旅游推动商贸发展，全力打造“中国—东盟商贸旅游度假区”。年初，东方市已在八所港一侧规划选址边贸区用地，边贸联检大楼即将动工，保税仓库、互市贸易区、加工厂区建设等整个边贸城基础设施规划建设全面启动。同时将在近期“走出去”招商，引进商贸龙头企业，带动一批企业做大做活对越边贸和东盟贸易产业。
陵水县在重点项目建设方面将继续加大投资力度。在社会投资方面，重点推进“三湾”开发，争取开工建设一批高端酒店、高尔夫生态园、游艇码头等，确保三湾的投资规模比去年有所增加。在政府投资方面，今年县财政投资将突破10亿元，其中上马建设县城二期供水管网、滨河南、滨河北至出海口、市政中心大道、椰林安马大桥等重点项目12个。同时，安排配套资金，努力争取中央新增项目落户陵水。
谈民生：开出具体“账单”
建设国际旅游岛的最终目的，是要促进海南经济社会全面发展，实现“强岛富民”。着力改善和保障民生，用国际旅游岛建设的新成果惠及百姓，也就成为座谈会讨论的焦点之一。
海口市提出，今年继续把新增财力的55%以上用于改善民生。几个大的民生项目有：投资6.9亿元抓好水环境综合整治，确保今年底中心城区水环境基本实现水清无异味；投入2.62亿元用于解决府城地区及特殊教育学位紧张问题；继续投入3.5亿元，推进中小学校舍安全工程；投入8000万元完成7个公交场站的建设，更新投放150辆绿色环保公交车，解决公交车“冒黑烟”的问题；实现行政村卫生室标准化建设覆盖率40％以上。
此外，海口还表示，将保障性住房作为民生的一号工程，计划投入资金45亿元，建设24699套、建筑面积237.78万平方米的保障性住房。
肩负航天城建设重任的文昌市，提出积极探索被征地农民的利益保障机制。准备成立被征地农民利益保障办公室，专司被征地农民利益保障的相关服务工作。他们将对被征地农民生活保障情况进行调查，研究被征地农民利益保障政策，并研究从政府出让土地收益中拿出适当比例返还给被征地农民，用于建设商业用房或作为项目开发股份，让农民领取固定回报的办法，协助经营管理。开展对失地农民安置工作进行协调指导和对失地农民维权进行政策引导等工作。
澄迈县在民生建设方面提出，推进城乡基本公共服务均等化“8+2”工程。进一步完善“12年义务教育三免二补政策”。不断完善县镇村三级公共卫生网络建设，乡村医生补助标准提高到300至500元。提高市场中心和环卫工人等公益性岗位补贴。加大解决保障性住房和残疾人住房问题，加快建设聋哑学校、孤儿学校。着力解决“三不靠”人口的住房、就业问题。此外，全面完成500人以上自然村通畅工程和距通畅工程3公里的自然村道路硬化工程。
如何让城乡居民口袋里钱多一些？儋州提出结合建设项目推进和发展服务业，拓宽就业渠道，新增就业岗位4000个、农村劳动力转移就业1.5万人。定安县则准备实施农民三年增收计划，加大农业结构调整，做大做强农民专业合作社，促进农民增收。积极转移农村剩余劳动力，增加农民工资性收入。陵水县把企业安排40%的就业岗位用于解决当地群众的就业问题当作硬性指标，政府提供公益性就业岗位，保障每一个零就业家庭至少有一人就业。保亭县将全力推进以6家包括有机餐厅的高品位农家乐为代表的具有地域民族风情特色的15家农家乐项目建设，形成农民增收和乡村旅游的特色品牌。琼中县则提出，加快发展壮大绿橙、桑蚕、养蜂、黎锦纺织、苗绣等高效特色产业。特别是要加快发展桑蚕产业，延长产业链。
谈整治：呼吁建立长效机制
国际旅游岛与“国际”接轨，首先就需要一个干净整洁优美安全的人居环境，需要一个规范有序的旅游市场环境。加强软环境建设，提高综合服务水平，是建设海南国际旅游岛不可或缺的基础性工程。年初，省委、省政府召开环境综合整治会议，提出要在全省范围内迅速掀起一场声势浩大的旅游环境综合整治高潮，打一场全省动员、全民参与的环境整治攻坚战。在座谈会上，一些市县就此交流了工作经验和做法。
作为省会城市，海口市去年大规模开展清洁、整洁、规泊、安静、打违“五大工程”环境综合整治，并推行万米网格数字化管理系统，初步形成城市管理长效机制，城乡环境卫生面貌发生了很大变化。他们表示，海口要争做全省现代服务业中心和绿色低碳城市，打造“宜居、宜业、宜学、宜游”的品位之城。今年将采取有力措施强化城市管理：巩固和扩大“五大工程”城市环境综合整治成果，着力建立长效机制；扎实开展旅游市场整治活动，加强社会治安综合治理，营造良好的城市环境。
琼海市提出以创建国家卫生城市为契机，全面深入地规范和完善琼海的卫生环境建设。进一步完善垃圾堆放、收集、转运、处理系统。今年把博鳌、官塘两个小型污水处理系统的建设列入年度重点项目计划。充分发挥新成立的城市管理局的作用，加大城市环境秩序的严格管理。加大万泉河沿岸环境的整治力度，严厉查处沿岸橡胶加工厂的违规排放，整治沿岸农民沿河设置的厕所、垃圾点。
乐东县则把环境综合整治作为建设国际旅游岛开局之年的首要任务，重点整治卫生和社会治安环境。在全县开展“环境综合整治年”活动，力争两年内县城卫生环境条件达到省级卫生城标准。县财政拟拨出400万元，组建沿海城镇环卫中队、建设垃圾处理场。继续巩固已取得的良好社会治安环境,保持“严打”高压态势,打击“两抢一盗”、暴力抗法等违法犯罪行为，深入开展禁毒专项斗争，全面营造良好的卫生和社会治安环境。
定安县提出，启动大城管改革，严格执行规划，严禁乱搭乱建，规范道路标识和门牌，修建和改造公厕，全面治理脏、乱、差，争创全国卫生园林城市。严查旅游市场“四黑”、强买强卖、暴力宰客等扰乱旅游市场行为。建立游客服务平台，加大对旅游安全监管，严格审批新建旅游景区景点，提高准入门槛。
谈干部：着眼抓党建促发展
建设国际旅游岛，需要一支高素质干部队伍作为坚强的组织保障。在座谈会上，省委书记卫留成就针对部分干部群众和媒体对国际旅游岛建设理解不完整不准确的现象，要求各级领导干部和省内媒体要准确理解、正确宣传《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，正确理解国务院对海南国际旅游岛的总体要求、奋斗目标及6大战略定位。如何抓好党的建设和干部队伍建设，为国际旅游岛建设提供支撑保障，各市县纷纷提出各自的工作思路和对策。
儋州市提出，要按照建设国际旅游岛要求大规模培训干部。今年计划举办5期“新加坡—儋州市领导干部公共服务研修班”，选派市四套领导班子成员、市级机关和乡镇主要领导150人到新加坡和井冈山干部学院培训；举办2期新任处级领导干部高级研修班；选派党外干部赴延安干部管理学院进行培训；每月举办一期以执政能力、任职能力、强镇放权、形势教育为主要内容的专题讲座，计划培训各级干部2500人次。同时，选派优秀年轻干部挂职锻炼，计划选派优秀年轻领导干部到经济发达地区为期3至6个月的挂职锻炼。
定安县提出，国际旅游岛建设需要全省干部勇当改革“排头兵”，敢想敢干敢试验，这对定安这样“思想相对保守”的市县尤其重要。他们表示，要加强干部善政能力培训。坚持缺什么补什么原则，加大国际旅游岛建设、政策法规、策划项目、土地储备等方面的培训。此外，加强人才引进。招录引进科、教、文、卫等人才，对建设、国土、招商、旅游等部门，灵活用人、选人、调人、招人。因事聘人，因事聘机构，解决专业人才缺乏问题。
万宁市则提出，积极推进以党建为核心的人文建设，使人文环境与资源优势共同成为支撑万宁长远发展的两大支柱。今年除做好学习实践科学发展观活动的后续整改、村级组织换届、干部人事工作改革、《廉政准则》的贯彻落实、社会治安综合治理等工作外，还将制订万宁市人文建设长远规划，对党的建设、政风行风建设、民风建设、精神文明建设和文化建设作出规划部署。通过人文环境建设，提高党委政府的执政能力和经济社会管理水平，提高公民的文化素质和文明程度，进一步扭转社会风气，打造与国际旅游岛建设相适应的投资环境、旅游环境和生活环境。
乐东县将通过加强督查，强化各级领导干部抓推动海南国际旅游岛建设工作责任。明确各镇党委主要领导为本镇国际旅游岛建设工作第一责任人，县党政主要领导与各镇党政主要领导签订了责任书。县国际旅游岛建设工作领导小组将对每个阶段工作将一步一督导，一步一检查，一步一考核，一步一通报，特别是在重要阶段、重要环节、重要关口、重要问题上严格把关定向，严格工作问责，并把推进国际旅游岛建设工作列为年度单位和干部考核重要内容，干得好的，提拔重用，干得不好的，坚决调整。
建设国际旅游岛任重道远，各级领导干部要勇当表率，抓住机遇乘势而上，遇到困难不动摇，坚定信心把各项工作抓实抓好。只有这样，建设国际旅游岛才大有希望。◎ |
